考德上公培《申論好文章》第一季初級階段申論試卷
(第二期2月25日-3月1日)
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二、給定資料
材料一:駕車快要接近停車線時,交通信號燈轉(zhuǎn)為黃燈,此時該繼續(xù)通行還是停下等待?對于這樣的情況,不同的司機、在不同的狀況之下,有不同的選擇;不同地區(qū)的交警有不同的執(zhí)法規(guī)則;不同的法律從業(yè)人員,對法律法規(guī)的理解也不同。
日前,浙江海鹽的一位法律工作者,因為在路口遭遇黃燈后繼續(xù)通行,受到了公安機關的處罰,他認為公安機關執(zhí)法不公,并為此提出了行政復議直至行政訴訟。
這起頗受矚目的案件終于有了結(jié)果,二審法院維持了一審判決。法院認為,相關法律規(guī)定應理解成“黃燈亮時,只有已經(jīng)越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行,除此之外,車輛不得繼續(xù)通行!
然而,現(xiàn)實中的爭議和討論并未隨著該案審結(jié)而停止,闖黃燈究竟應不應該處罰,反而在社會上引起更大的爭議。
據(jù)北京某媒體記者從北京一線交警處了解到,北京市專盯“闖紅燈”的電子眼全部從紅燈開始記錄違法行為,黃燈亮起的時間一般為4秒鐘,民警明確:車輛在黃燈時通過不會拍攝記錄,也不進行處罰。
日前,北京、上海多位法律工作者就此闡述了各自的觀點。他們從不同角度對“闖黃燈”的理解和認識,也許正是引發(fā)這起爭議的關鍵。
闖黃燈被處罰有無法律依據(jù)?
秦建銘:我認為處罰闖黃燈是有依據(jù)的,雖然 《交通安全法實施條例》只是規(guī)定 “黃燈亮時,已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行”,但未明確規(guī)定 “未越過停止線的車輛禁止通行”,因此對闖黃燈進行處罰,牽涉到法律解釋的問題。
從法律解釋的角度來看,結(jié)合綠燈通行、紅燈禁行的規(guī)定,以及 “黃燈亮時,已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行”的文義,顯然 “未越過停止線的車輛禁止通行”亦是該法條的應有之義。假如不論是否已越過停止線的車輛在黃燈時都可以繼續(xù)通行,黃燈就變成和綠燈完全相同的信號了,該條款針對黃燈的規(guī)定也就沒有意義了。
從立法的角度來看,法條恰恰是漏掉一句明確禁行的規(guī)定,導致了目前的爭議和討論。
莊毅雄:對于公民來說,法無禁止即自由。我國交通法律、法規(guī)并沒有任何黃燈禁止通行的明文規(guī)定!督煌ò踩ā返26條規(guī)定: “交通信號燈由紅燈、綠燈、黃燈組成。紅燈表示禁止通行,綠燈表示準許通行,黃燈表示警示!睙o論從立法還是實踐來看,法律的規(guī)定其實很清楚,即綠燈通行、紅燈禁行,在黃燈這一“警示”燈之下,應當謹慎通行。事實上,在浙江海鹽案例被拿出來討論之前,無論駕駛者還是交警都是這樣執(zhí)行的。
對《交通安全法實施條例》相關規(guī)定的理解,關鍵在于一個“時”字。所謂 “黃燈亮時”,指的并不是黃燈亮的那一剎那,而是信號燈處于黃燈時。也就是說只要是黃燈狀態(tài),越過停車線的車都可以通行。只不過此時駕駛員應當明確的是,紅燈馬上就會出現(xiàn),而只要紅燈一亮,車輛就禁止通行。如果此時去“闖”,其實是我們平時所謂的“闖紅燈”。所以,嚴格來說,我不認為存在“闖黃燈”這一概念。
為什么“時”應該這么理解呢?很簡單,看該法條前后關于綠燈、紅燈的規(guī)定就行了。所謂 “綠燈亮時”,指的顯然不是綠燈亮的一剎那;所謂“紅燈亮時”,當然也不是紅燈亮的那一刻。這里所謂的“時”,是一個持續(xù)性的概念,也就是說只要綠燈亮著,就準許車輛通行;只要紅燈亮著,就禁止車輛通行。
同理,只要黃燈亮著,“已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行”,也并不表示禁止未過線的車輛通行。只不過此時由于紅燈隨時可能出現(xiàn),因此司機隨時有“闖紅燈”被處罰的可能,同時結(jié)合黃燈的“警示”作用,司機在黃燈時理應謹慎駕駛,并適時停車。
馬里:根據(jù)法規(guī)的規(guī)定,黃燈起到注意提醒的效果,車輛應該根據(jù)自身情況,謹慎通過路口,但是否能通過,是否存在“闖”的情況,要看駕駛?cè)说闹饔^因素。如果車輛離路口很近,車速也保持在法定速度內(nèi),沒有超速,這個時候變黃燈,雖然車輛沒有越線,但是根據(jù)駕駛常識,如果緊急剎車,車輛也會越過停車線,不得不被動“闖黃燈”。那么,這種情況不應認定為違法。
處罰“闖黃燈”或致危險后果。
李曉茂:我認為,無論處罰闖黃燈是否有法律依據(jù),作為駕駛員來說,都應當自覺做到不闖黃燈。不闖黃燈就是應當嚴格按照《交通安全法實施條例》的規(guī)定,在發(fā)現(xiàn)信號燈轉(zhuǎn)為黃燈后,充分注意前后左右的情況,謹慎駕駛。
莊毅雄:在黃燈“警示”下,駕駛員不應有“闖”的心態(tài)。黃燈亮時車輛是可以通行的,而且在駕駛員對此有共識的情況下,黃燈下的有序通行反而不會引發(fā)問題,認識不一致反而更容易引發(fā)事故。所謂的 “闖黃燈”,實際上應該是搶黃燈轉(zhuǎn)換紅燈的那個瞬間,這通常也可以被歸為 “闖紅燈”,這是非常危險的,也是法律所禁止的。
我擔心的是,如果按照目前的判決,會使部分駕駛員產(chǎn)生只要是黃燈就不能通行的認識。那么在現(xiàn)實中,對此持不同認識的駕駛者、執(zhí)法者之間就會產(chǎn)生矛盾。
根據(jù)日常經(jīng)驗,一些車輛往往喜歡在路口超越速度較慢的前車。一旦對黃燈能否通行的認識不一致,比如前車遵照黃燈即不可通行的解釋,而后者認為黃燈可通行,因而強行超車,很可能會引發(fā)交通混亂甚至交通事故,如果后車駕駛者稍不注意,可能引發(fā)追尾。
材料二:自2013年1月1日起,被稱為“史上最嚴交規(guī)”的修訂版《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》正式實施,其中“闖黃燈罰6分”的規(guī)定,在實施一天之后,引發(fā)了巨大爭議。不少人在網(wǎng)上“吐槽”:正常行駛遇到信號燈突變,剎車根本剎不住。
在“禁止闖黃燈”的規(guī)定出臺之前,很多駕駛員都習慣于趕在“黃燈滅,紅燈亮”之前的幾秒鐘猛踩油門,快速沖過路口,但是在“禁止闖黃燈”的規(guī)定出臺之后,這樣的習慣就必須被改變,被糾正。如此一來,很多人就會感覺不習慣,進而認為這樣的規(guī)定不合理。但是假以時日,當大家都習慣了這樣的交通法規(guī),能夠做到看見黃燈就想到減速行駛,就會在習慣這種約束的同時,也慢慢體會到法規(guī)背后的善意。
交通說到底也是一種文化,而在歐美等西方國家的交通文化中,黃燈的警示作用非常明顯,車輛到路口就自然減速,以保障其他人的絕對路權(quán)。但是在我們國家,顯然還沒有形成這種交通文化,大家到了路口,首先想到的是能不能趁著黃燈時間快點沖過去。因此,我們目前最需要的,就是盡快把見黃燈就加速的舊習慣改掉,養(yǎng)成見黃燈就減速的新習慣,當我們也形成了積極、健康、以生命財產(chǎn)安全為第一考慮的交通文化,那么,就不會再覺得禁止闖黃燈的法律規(guī)定不合理,不妥當了。
三、文章寫作
1.參考“給定資料”,自選角度,自擬題目,寫一篇文章,談談你對“闖黃燈”問題的思考。
要求:
(1)聯(lián)系當前社會實際和自身體會。
(2)立意明確,內(nèi)容充實,有思想性。
(3)語言流暢,總字數(shù)800~1000字。
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