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熱點(diǎn)與解析:農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革應(yīng)做好配套功課
國(guó)土部日前確認(rèn),全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成,農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率已達(dá)97%。許多專家認(rèn)為,受新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng),新一輪的土地制度改革即將到來(lái),其核心就是打破土地二元結(jié)構(gòu)的限制,實(shí)現(xiàn)十八大提出的“改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。
近些年,土地制度中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻礙,不僅影響農(nóng)民收入增加,更影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)優(yōu)化和均衡發(fā)展。進(jìn)行新一輪的土地制度改革,釋放改革紅利,促進(jìn)社會(huì)公平,實(shí)現(xiàn)共同富裕,已經(jīng)成為時(shí)代進(jìn)步的召喚。 然而,土地制度改革事關(guān)重大,既須堅(jiān)決大膽推進(jìn),又須小心謹(jǐn)慎、做足配套功課。一夜之間徹底變化既不可能也不妥當(dāng),新的土地制度改革要建立在穩(wěn)定、有序的基礎(chǔ)上,分清輕重緩急逐步推進(jìn)。當(dāng)前最急切的,就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革。過(guò)去十幾年,由政府主導(dǎo)的農(nóng)村土地征收拍賣行為,常常導(dǎo)致農(nóng)民和土地分離,農(nóng)民失去了土地,獲益卻極少。這不僅有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,也給社會(huì)和諧帶來(lái)不利影響。
政府通過(guò)放權(quán),使農(nóng)地流轉(zhuǎn)在市場(chǎng)的調(diào)配下進(jìn)行,讓農(nóng)民成為市場(chǎng)交易的主體,從而獲得較高的土地增值收益,無(wú)疑是今后農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革的方向。然而,土地制度改革是涉及面極廣的系統(tǒng)工程,在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)向上述方向進(jìn)展的同時(shí),我們需要做好相應(yīng)的配套功課。 第一項(xiàng)功課是加速實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換。在征地成為許多地方重要財(cái)稅來(lái)源的背景下,地方政府愿不愿意放權(quán)讓利?一旦放權(quán)讓利,政府會(huì)不會(huì)降低服務(wù)水平?這些都是改革不得不面對(duì)的問題。這就需要政府不斷放棄既得利益,積極適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,真正建設(shè)服務(wù)型政府。
第二項(xiàng)功課是提高村民自治水平。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,政府如果徹底放權(quán),完全交由村民自己主導(dǎo)交易,有可能會(huì)出現(xiàn)村民無(wú)法順利接管的情況,這也是不容忽視的重要問題。因此,在放權(quán)的同時(shí)不斷扶持村民自治,提高村民自治的決策科學(xué)化、民主化水平,政府的“讓權(quán)于民”才能真正被群眾接受。 這兩項(xiàng)配套功課雖然不是農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的核心,但如果組織不好,就可能使這項(xiàng)改革功虧一簣。只有將農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度視作系統(tǒng)工程,協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)以及人的建設(shè),我們才能將農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革這件好事辦好,真正釋放改革紅利、惠及廣大農(nóng)民。
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