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河南公務員面試熱點:養(yǎng)老金改革

來源:考德上公培時間:2013-10-13 11:53考德上教育V

據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》消息,當前熱議的養(yǎng)老金改革頂層方案,可能會實施事業(yè)單位與企業(yè)并軌。究其原因,似乎一方面是為難度重重的事業(yè)單位改革掃除阻礙,另一方面為了消除市場化社會保障機制建設中的不平等性,并且在事業(yè)單位社保模式中引入激勵機制。

事業(yè)單位改革是政府行政體制轉(zhuǎn)變的核心環(huán)節(jié),早在2011年3月,中央就發(fā)布了《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》,其中單獨強調(diào)了“逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系”。實際上,社保問題已成為事業(yè)單位改革的主要阻力,正是由于擔心改革會帶來退休金下降、個人負擔上升,因此在許多地方,事業(yè)單位改革都是“雷聲大、雨點小”。在控制政府邊界的過度擴張、放手市場該做的事情過程中,改革與壓縮事業(yè)單位養(yǎng)老金成為重要著力點,這也與新一屆政府提出的“公共服務社會化購買”有機結(jié)合。對于政府來說,只有付出一定的“轉(zhuǎn)型成本”,才能最終降低急劇膨脹的預算負擔。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的另一目的,是改變現(xiàn)有養(yǎng)老金機制的“雙軌制”,平息企業(yè)職工和公眾的不滿。由于在公務員、非自然壟斷行業(yè)等都存在事實上的養(yǎng)老保障差異,因此事業(yè)單位的改革只是起點,最終還是要達到全社會養(yǎng)老體系的公平與效率兼顧。而且,在標準的選擇上,也應“就高不就低”。

應該看到,養(yǎng)老金在各國都涉及幾乎所有人的利益,因此要進行改革調(diào)整都會遇到巨大困難,往往需要長期的爭論和博弈。在我國,養(yǎng)老金改革不應只停留在頂層設計的范疇,不是只由政府委托幾個研究課題就能夠解決的,而是應該一方面發(fā)揮全國人大作為立法機構的作用,另一方面讓更多的公眾參與表達意見,以此形成盡量符合多數(shù)人利益的方案。換句話說,養(yǎng)老金改革的方案不在于“設計”,而在于讓更多的公眾參與到政策制定和選擇中。

另外,現(xiàn)在事業(yè)單位人員退休完全由國家承擔,實行統(tǒng)賬結(jié)合改革后,已退休和已入職人員,其個人賬戶就形成空賬,如何解決就是轉(zhuǎn)軌的最大成本,但政府不可避免要有所承擔。目前已經(jīng)到了改革的關鍵時期,推遲只會繼續(xù)激化社會矛盾、積累社保體系隱形風險。不管在改革并軌過程中還是之后,政府都不得不負擔財力成本,要解決這一挑戰(zhàn),一方面依靠減少政府“做的事”,進而減少政府“需要的人”,逐漸降低自身負擔,另一方面,把用于主導投資建設、行政支出、國有資本運營中的財政資源予以壓縮,轉(zhuǎn)移到社保等真正必要的公共支出上,才是可行之道。

總之,養(yǎng)老金改革不僅是處理政府與市場邊界的重要挑戰(zhàn),也是探索公共政策選擇模式的典型案例,需要在改革方案的事前、事中、事后,讓更多利益相關者和普通公眾參與進來。


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