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神木面臨的財政收入下降、政府投資放緩的現(xiàn)狀,并不是個案。有必要引起對縣級財政風(fēng)險的警惕,理順縣級事權(quán)與財權(quán),降低縣級財政的風(fēng)險。 日前,神木發(fā)生一起因網(wǎng)絡(luò)“謠言”而出現(xiàn)的群眾聚集。與通常的因污染項目、土地、強拆等原因不同,神木的這次聚集,看起來是對當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)去向的關(guān)注,實際上是擔(dān)心縣級財政的可持續(xù)性:因“傳言”財政出現(xiàn)巨額缺口,難以支撐民生投入,深受百姓擁護的免費醫(yī)療和15年義務(wù)教育,可能要被終止。 前些年,伴隨著煤炭價格的高企,神木經(jīng)濟以拼投資、上項目過上了十分滋潤的日子。免費醫(yī)療和免費教育的民生工程,更是享譽全國。但隨著煤炭價格下跌,經(jīng)濟放緩,神木的經(jīng)濟壓力開始凸顯。雖然神木縣財政局長以“選擇性”的數(shù)據(jù),證明財政收支完全正常,但從神木縣財政局、發(fā)改委等部門的多項數(shù)據(jù)來看,的確難以掩蓋神木財政的真實情況。 根據(jù)年初預(yù)算,2013年,神木的財政總收入要完成230億(包括上交給上級的各項收入),增長4%;地方財政收入要達(dá)到60億,增長13%。從一季度實際情況看,全縣財政總收入37.27億元,同比下降26.4%;地方財政收入12.82億元,同比下降1.4%,完成全年任務(wù)60億的21.4%。而在去年一季度,全縣財政總收入完成50.67億元,同比增長22.5%;地方財政收入完成13億元,同比增長85.3%,完成了全年任務(wù)的23.4%。 按此形勢,神木完成既定目標(biāo)并不易。而全年的支出,卻是根據(jù)年初預(yù)算收入來安排的。無疑,肯定會有某些項目受到影響。而當(dāng)?shù)孛癖娗∏?dān)心的,或許就是民生的財政支出難以得到保障,擔(dān)心會終結(jié)免費醫(yī)療和15年義務(wù)教育。當(dāng)然,即便如此,也不能說神木就遇到了財政危機,政府保證上述兩項民生工程投入的錢還是有的。 但應(yīng)該看到,由于神木的發(fā)展模式,走的就是資源消耗型路徑,拼投資上項目,終將難以為繼。免費醫(yī)療和15年義務(wù)教育,到底能不能長期持續(xù)下去,的確是一個不好回答的問題。 而且,神木面臨的財政收入下降、政府投資放緩的現(xiàn)狀,并不是個案。筆者在基層調(diào)研中,聽到很多縣的財政局長抱怨,“財政入庫難,今年難當(dāng)家”。神木的資源條件相對較好,在縣級財政中還并不是最差的。 神木尚且如此,其他一些無資源、少投資的縣,就更困難了。更為嚴(yán)重的問題在于,由于當(dāng)前中央地方事權(quán)劃分中,縣級財政承擔(dān)了過多的事權(quán),而又缺少穩(wěn)定的稅源,經(jīng)濟波動直接沖擊到縣級財政。 神木事件,不過是財政歉收為主的各種因素疊加在一起,再加上主要領(lǐng)導(dǎo)可能被調(diào)離的傳言所引發(fā)。 以此觀之,有了神木的這次事件,有必要加大對縣級財政風(fēng)險的關(guān)注力度,盡快改革和調(diào)整中央地方財稅關(guān)系,理順縣級事權(quán)與財權(quán),降低縣級財政的風(fēng)險。
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