一項觸及北京出租車行業(yè)利益格局的改革正在進行。 北京市新近出臺了《關于加強出租汽車管理提高運營服務水平的意見》(以下簡稱《意見》)。北京市交通委表示,還將于6月前出臺八項細則,包括出租車經(jīng)營權由無期改為6年有效、調(diào)整租價結構、推廣電召等高效打車模式、規(guī)定準入和考核制度等,用以改變市民“打車難”的狀況,改善出租車的服務水平。 多名學者指出,出租車的經(jīng)營權及其利益分配問題,是這個行業(yè)的核心。只有打破固化的利益分配格局,引入市場競爭,才能從根本上解決出租車行業(yè)的一系列問題。 關注這回北京市出臺的“一攬子”政策,不難發(fā)現(xiàn)“新思路”:出租車經(jīng)營權由無期改為有期、出租車企業(yè)逐漸改為“專營”、推廣電召服務等。在北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松看來,此次出租車改革觸動的是“根上的問題”。 而在長期關注出租車業(yè)的學者們看來,改革不可能一蹴而就,新思路不僅引發(fā)了期待,也帶來了新的考題。 經(jīng)營權不再“終身制” “打車難”的直接原因是運力相對不足。北京市交通委稱,據(jù)測算,目前北京市的出租車處于“緊平衡”狀態(tài),為此,交通部門將適度增加出租車的投放。 這一次的增加是有條件的:有活水“流入”,也牽動了“流出”機制。 《意見》指出,新增車輛將實施特許經(jīng)營制度,出租汽車增量投放將通過競爭方式擇優(yōu)配置給企業(yè),采取特許經(jīng)營方式,經(jīng)營期與出租汽車報廢年限一致。 北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松表示,本市出租汽車行業(yè),一直就是經(jīng)營權歸政府所有,政府無償向市場配置,任何單位和個人不得未經(jīng)許可私下轉(zhuǎn)讓,更不允許有償轉(zhuǎn)讓。但原來無償配置時,對出租車的特許經(jīng)營并沒有明確期限,也就是說,企業(yè)取得了經(jīng)營許可權后就可以一直擁有,導致一些企業(yè)對出租車以包代管,不對司機進行教育培訓和管理,主體責任不明確。
現(xiàn)在,無償?shù)玫降拈L期運營權將要變成有期限的。在具體操作中,增量和存量會分別實施:新增的部分按無償有期限來管理,期限按車輛的報廢年限計算。在保護大氣環(huán)境質(zhì)量的前提下,新的出租車報廢年限擬由過去的8年改為6年,新增出租車運營權也是6年;存量部分會逐步改為“有期”的,也就是說當現(xiàn)有的一批擁有長期運營權的車報廢時,將更新一批新車,新車帶著的經(jīng)營權隨之變?yōu)?年。 |