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從高校中選拔優(yōu)秀大學(xué)生到基層接受鍛煉，為黨的干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)增加新的血液，增添新的活力，輸送新的骨干，已經(jīng)被實(shí)踐證明是一個(gè)行之有效的辦法，正在產(chǎn)生越來越深刻的影響，發(fā)揮越來越重要的作用。當(dāng)前和今后，落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須站在戰(zhàn)略層面從更高的角度認(rèn)識(shí)其重要性，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)地采取有效措施，把這項(xiàng)工作進(jìn)一步推向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)各地均衡發(fā)展 加強(qiáng)和完善此項(xiàng)工作，推動(dòng)各地均衡發(fā)展。盡管選調(diào)生工作開展了20多年，也取得了一些成就，但是毋庸諱言，目前社會(huì)上和我們黨內(nèi)對(duì)選調(diào)生及選調(diào)生工作還存在著種種不理解或不同看法，造成工作上各地發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在：選調(diào)生工作作為培養(yǎng)年青黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，其重要性、緊迫性還沒有完全引起有關(guān)部門應(yīng)有的重視和群眾在思想上的完全認(rèn)同。部分人對(duì)選調(diào)生工作指責(zé)多于理解，認(rèn)為選調(diào)生一走出校門便貼上紅色標(biāo)簽，成為當(dāng)然的接班人，受到組織的“庇護(hù)”，不是與同齡人在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，是違背人才成長(zhǎng)規(guī)律的“拔苗助長(zhǎng)”現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部用人觀念陳舊落后，喜歡用經(jīng)驗(yàn)型干部，不喜歡用知識(shí)型干部;喜歡用四平八穩(wěn)的服從型干部，不喜歡用有思想、有闖勁的開拓型干部;對(duì)青年干部過于求全責(zé)備，摳臺(tái)階、講資歷、搞平衡照顧等等。因而，使得一些比較優(yōu)秀成熟的選調(diào)生錯(cuò)過了使用時(shí)機(jī)，造成了人才資源的浪費(fèi)。究其原因，主要是對(duì)選調(diào)生工作的意義和培養(yǎng)目標(biāo)不明確，沒有從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)，組織上有計(jì)劃地選調(diào)大學(xué)生到基層鍛煉，經(jīng)過多年的實(shí)踐，培養(yǎng)了一批又一批對(duì)黨忠誠、了解國(guó)情社情、熟悉群眾工作、有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、鞏固黨的執(zhí)政地位發(fā)揮著重要作用。中央組織部組通字[2004]號(hào)文件指出：“選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，需要大批德才兼?zhèn)洌扔形幕R(shí)，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕干部;把優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生分配到基層工作，有利于改善基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的活力;走與工農(nóng)群眾相結(jié)合的道路，在改革和建設(shè)的第一線經(jīng)受磨煉、增長(zhǎng)才干，是青年知識(shí)分子健康成長(zhǎng)的必由之路。實(shí)踐證明，選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，符合領(lǐng)導(dǎo)人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子及其后備干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是從源頭抓起，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的領(lǐng)導(dǎo)人才的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。世紀(jì)之交，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)。各級(jí)黨委及其組織(人事)部門，一定要充分認(rèn)識(shí)選調(diào)生工作的重要性和必要性，把這項(xiàng)工作切實(shí)抓緊抓好”。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，提高我們黨的執(zhí)政能力，更需要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略層面上加強(qiáng)和完善此項(xiàng)工作，推動(dòng)各地均衡發(fā)展。 二、強(qiáng)化基層鍛煉、實(shí)踐成才的育人理念，建立完善開放式的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)體系 一要努力形成重視基層鍛煉，強(qiáng)調(diào)基層工作閱歷的培養(yǎng)任用導(dǎo)向。在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉人才，既是歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是我們黨始終堅(jiān)持的有效之策。上世紀(jì)80年代138名選調(diào)生的成長(zhǎng)歷程表明，基層實(shí)踐是干部成長(zhǎng)的必備環(huán)節(jié)。建議要抓緊落實(shí)“沒有基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)中的大學(xué)畢業(yè)生，都應(yīng)該首先到基層進(jìn)行一到兩年的鍛煉”的規(guī)定，讓他們有機(jī)會(huì)去了解基層，接近群眾;讓他們?cè)谄D苦的環(huán)境中“苦心志”、“勞筋骨”;要敢于把一些“急、難、險(xiǎn)、重”的任務(wù)交給他們，讓他們經(jīng)歷風(fēng)雨，磨煉意志，練就一身硬功夫。要逐步實(shí)行市縣機(jī)關(guān)需要的公務(wù)員，原則上應(yīng)從基層鍛煉的選調(diào)生中選拔的辦法。同時(shí)，認(rèn)真研究和解決好選調(diào)生隊(duì)伍建設(shè)與后備干部隊(duì)伍建設(shè)接軌的問題。在干部提拔任用過程中要充分體現(xiàn)“鍛煉在基層，成長(zhǎng)在基層，提拔在基層”的原則，要重學(xué)歷但不唯學(xué)歷，要把具有基層工作閱歷作為干部提拔任用的基礎(chǔ)前提之一，對(duì)公開考試錄取的干部，如果缺乏基層鍛煉經(jīng)歷，也要積極創(chuàng)造條件，讓他們到基層掛職、“補(bǔ)課”。 二要多崗位鍛煉，加速培養(yǎng)對(duì)象的成長(zhǎng)。選調(diào)生的選派要從機(jī)關(guān)擴(kuò)展到基層，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展到社區(qū)，從企業(yè)擴(kuò)展到意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域，努力使他們經(jīng)受方方面面的鍛煉，成為高素質(zhì)的復(fù)合型人才。同時(shí)，要注重開展上下交流培養(yǎng)，把在機(jī)關(guān)工作的年輕干部放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等掛職鍛煉，這樣既可以使他們更多地了解國(guó)情，又可以使他們豐富閱歷、積累經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)能力;把在基層工作的年輕干部選派到上級(jí)機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，這樣既可以使他們了解上級(jí)宏觀決策制定、組織協(xié)調(diào)方法等，又可以使他們避免知識(shí)的退化和基層某些庸俗作風(fēng)的影響;把有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部選派到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)交流任職，這樣既可以使他們開闊視野、增長(zhǎng)見識(shí)、更新觀念，又可以使他們學(xué)到新知識(shí)，增強(qiáng)新本領(lǐng)。這種“機(jī)關(guān)—基層—機(jī)關(guān)—現(xiàn)職”的培養(yǎng)模式，可以使年輕干部經(jīng)受多層次、全方位的綜合培養(yǎng)鍛煉，實(shí)踐證明是成功經(jīng)驗(yàn)。 三是要寬領(lǐng)域培養(yǎng)，涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，使之成長(zhǎng)為一支具有特殊地位和作用的有生力量，成為各級(jí)培養(yǎng)年輕高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的搖籃和后備軍。要根據(jù)執(zhí)政的需要，有計(jì)劃地把選拔出來的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生廣泛輸送到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)、企事業(yè)單位等基層培養(yǎng)鍛煉，推動(dòng)選調(diào)生工作與社會(huì)層面的有機(jī)融合，使黨政干部后備人才的培養(yǎng)與輸送，最大限度滿足社會(huì)各方面需要。 四是要在競(jìng)爭(zhēng)中選才，提高重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在實(shí)踐鍛煉的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格規(guī)范的考核考試等，篩選確定出重點(diǎn)對(duì)象，著力培養(yǎng)并大膽提拔使用;對(duì)分流出的人員，可本著人盡其才的原則，結(jié)合個(gè)人專長(zhǎng)，安排為普通機(jī)關(guān)干部或?qū)I(yè)人員。 三、適應(yīng)形勢(shì)要求，改進(jìn)選拔方法，提高選調(diào)生工作的吸引力 從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選擇品學(xué)兼優(yōu)的高素質(zhì)人才到黨政干部隊(duì)伍中來，是選調(diào)生工作的初衷。隨著我國(guó)干部人事制度的改革和公務(wù)員制度的完善，大學(xué)生已成為各級(jí)黨政干部的主要來源。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，在新的形勢(shì)下從高校畢業(yè)生中選拔培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部也面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)。主要是與上世紀(jì)八十年代相比，現(xiàn)在大學(xué)生的從政意識(shí)從政熱情相對(duì)減弱，黨政干部作為職業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力不強(qiáng)。許多優(yōu)秀的大學(xué)生沒有把黨政干部作為第一選擇，進(jìn)入選調(diào)生隊(duì)伍的往往是一流大學(xué)的二流人才，二三流大學(xué)的一流人才。優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生不愿意參加選調(diào)，參加選調(diào)的又往往不是最優(yōu)秀的，從而在一定程度上影響了選調(diào)生隊(duì)伍乃至黨政干部隊(duì)伍的質(zhì)量。要引起各級(jí)高度重視，并在實(shí)踐中逐步完善黨政干部選拔工作： 一是堅(jiān)持公開、考試、擇優(yōu)選調(diào)的原則，盡可能與現(xiàn)行公務(wù)員考試制度接軌。在調(diào)查中，選調(diào)生和高等學(xué)校對(duì)選拔方式提出了明確的意見，多數(shù)主張采取個(gè)人自愿申請(qǐng)，經(jīng)過學(xué)�？疾焱扑]，并由上級(jí)組織人事部門進(jìn)行審查，再通過公開考試的方式擇優(yōu)選拔。這樣可把個(gè)人、學(xué)校、上級(jí)組織以及公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則貫穿起來，同時(shí)在有條件的地方可以探索現(xiàn)行的選調(diào)生選拔制度與公務(wù)員考試制度相結(jié)合。明確規(guī)定所有國(guó)家公開考試錄用的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生或無基層鍛煉經(jīng)歷的歷屆大學(xué)畢業(yè)生中的公務(wù)員一律要到基層鍛煉一年，從中選拔培養(yǎng)符合選調(diào)生條件的公務(wù)員，納入選調(diào)生隊(duì)伍的管理，這樣充分體現(xiàn)了公開、公正、公平的原則，社會(huì)公認(rèn)程度高，選拔的對(duì)象素質(zhì)更好，適應(yīng)性更強(qiáng)，選調(diào)范圍更廣，進(jìn)出機(jī)制靈活，既有利于選到一流人才，又有利于分流，還減少了單獨(dú)選調(diào)的成本，有利于組織人事部門集中精力，抓住重點(diǎn)。不足是由于公務(wù)員涉及的專業(yè)面廣、層次多，整個(gè)公務(wù)員的管理成本較高�；蛎鞔_規(guī)定各級(jí)機(jī)關(guān)需要的公務(wù)員原則上應(yīng)從基層鍛煉的選調(diào)生中選拔，這樣可以體現(xiàn)“成長(zhǎng)在基層，提拔在基層”的導(dǎo)向，有利于形成知識(shí)分子走基層成長(zhǎng)的思路，不足之處是部分專業(yè)性強(qiáng)的機(jī)關(guān)需要的專業(yè)公務(wù)員有可能難以滿足。 二是要在堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則下，大范圍選拔，逐步擴(kuò)大從大學(xué)生中選拔黨政干部的數(shù)量。要有海納百川的視野，適當(dāng)增加選拔總量，擴(kuò)大選拔范圍，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上解放思想，把選拔的對(duì)象擴(kuò)展到全國(guó)高校畢業(yè)生和海外留學(xué)人員;要不斷豐富選調(diào)類型，注意克服從文科類畢業(yè)生中選拔選調(diào)生的慣性思維，有計(jì)劃地按照社會(huì)實(shí)際需要有意識(shí)地從理、農(nóng)、醫(yī)、外貿(mào)、財(cái)經(jīng)等多個(gè)專業(yè)中確定選拔對(duì)象。 三是堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)早選拔早培養(yǎng)的原則，盡早開展工作。在實(shí)踐中，對(duì)選調(diào)生的選拔一般是在臨近大學(xué)畢業(yè)的前夕，即每年的4—5月。而選拔工作主要是依靠學(xué)校的院(系)黨組織。選拔前的準(zhǔn)備工作，由于多種因素的影響，也產(chǎn)生出了一些問題，如現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)選擇從頭年的9、10月就開始了，很多優(yōu)秀畢業(yè)生已被選走，難以選到一流人才;許多推薦為選調(diào)生的學(xué)生實(shí)際上對(duì)何為選調(diào)生一無所知，無論是思想上，還是在心理上的準(zhǔn)備都不夠，幻想的成份多，這必然對(duì)今后的管理產(chǎn)生影響。因此，大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為可以從大學(xué)三年級(jí)時(shí)就開展此項(xiàng)工作。由學(xué)校方面進(jìn)行有目的的培養(yǎng)，如增加發(fā)展青年學(xué)生黨員的數(shù)量、擔(dān)任學(xué)生干部，做到早物色重點(diǎn)、早培訓(xùn)鍛煉、早進(jìn)行思想引導(dǎo)，加大在校期間的培養(yǎng)和考察。 四是堅(jiān)持以人為本的原則，加緊制定相關(guān)政策，吸引更多高校優(yōu)秀畢業(yè)生。對(duì)選調(diào)生要做到工作上多照顧，生活上多關(guān)心，并及時(shí)針對(duì)他們工作、生活等方面存在的困難和顧慮，加緊制定相關(guān)政策，解除他們的后顧之憂，增強(qiáng)選調(diào)生工作的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。特別是對(duì)到邊、遠(yuǎn)、少、窮地區(qū)工作的選調(diào)生，要從政策上予以傾斜，真正將有志于從事黨政工作的高校優(yōu)秀畢業(yè)生吸收到選調(diào)生隊(duì)伍中來。 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理，力促選調(diào)生健康生長(zhǎng) 一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，形成合力。如何加強(qiáng)對(duì)選調(diào)生的管理是確保選調(diào)生能健康快速成長(zhǎng)的關(guān)鍵，希望各級(jí)黨組織要把選調(diào)生工作列入管理日程，高度重視，經(jīng)常關(guān)心，及時(shí)過問，落到實(shí)處。要健全工作機(jī)制，加大宏觀領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)的力度。省級(jí)黨委組織部門在選調(diào)生的培養(yǎng)管理方面負(fù)有直接責(zé)任，要有專門機(jī)構(gòu)專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)具體指導(dǎo);縣(處)級(jí)黨委組織部門是選調(diào)生的日常管理部門，要按照干部管理工作的要求和選調(diào)生工作的有關(guān)規(guī)定，做好培養(yǎng)管理工作;選調(diào)生所在單位的黨組織，要負(fù)起責(zé)任，真正把選調(diào)生培養(yǎng)管理工作落到實(shí)處。 二要嚴(yán)格考核，動(dòng)態(tài)管理，保持活力。對(duì)選調(diào)生隊(duì)伍進(jìn)行不斷的考核充實(shí)、淘汰是確保這支隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力的關(guān)鍵。這不僅是選調(diào)生們本身的強(qiáng)烈呼吁，也是加強(qiáng)選調(diào)生工作的迫切要求。必須建立選調(diào)生的淘汰激勵(lì)機(jī)制，選調(diào)生決不能搞終身制，要采取定期、不定期相結(jié)合的方式進(jìn)行淘汰和調(diào)整工作。定期和嚴(yán)格的考核是激勵(lì)淘汰機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵。在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的原則，對(duì)選調(diào)生作出客觀公正的評(píng)價(jià)。要規(guī)范調(diào)整的原則和方法，對(duì)全面考察中反映一般、沒有發(fā)展?jié)摿Φ倪x調(diào)生，要及時(shí)調(diào)整出選調(diào)生隊(duì)伍;對(duì)調(diào)整出來的人員，要按照個(gè)人特長(zhǎng)、意愿與組織需要結(jié)合的原則，妥善安排適當(dāng)?shù)墓ぷ�。使選調(diào)生保持“金字塔”型結(jié)構(gòu)。 三要關(guān)注上世紀(jì)80年代成長(zhǎng)起來的大學(xué)生干部的后續(xù)培養(yǎng)和使用，在讓他們的才能得到充分施展和發(fā)揮的同時(shí)，盡快形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。80年代成長(zhǎng)起來的目前已經(jīng)走上各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，是我黨改革開放以后有目的、有計(jì)劃、有組織地培養(yǎng)起來的新一代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，他們目睹了撥亂反正，經(jīng)歷了改革開放，參與了全面小康社會(huì)建設(shè)的偉大實(shí)踐，普遍文化基礎(chǔ)扎實(shí)，具有較強(qiáng)的理論思維和開拓創(chuàng)新能力;他們了解基層，聯(lián)系群眾，在工作中有更強(qiáng)的吃苦精神和艱苦奮斗的作風(fēng);他們對(duì)職業(yè)有高度的認(rèn)同感，對(duì)黨有天然的親和力，是靠得住、較為成熟的干部，是黨的寶貴資源和財(cái)富。充分開發(fā)利用這筆財(cái)富，仍然應(yīng)是當(dāng)前和今后從高校畢業(yè)生中選拔培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的深化和繼續(xù)。要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)他們的培養(yǎng)教育，結(jié)合他們的工作和職位特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行權(quán)利觀、義務(wù)觀等方面的教育，促使他們?cè)谛碌膶哟�、新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)素質(zhì)和能力的新升華。要給他們充分施展才華的空間，承擔(dān)更重要的責(zé)任，要更寬領(lǐng)域地鍛煉、提高更大范圍駕馭局面的能力，促進(jìn)他們更好地成材。要通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，傳授體會(huì)等途徑，搞好“傳、幫、帶”，擴(kuò)大他們對(duì)后續(xù)大學(xué)生的正面影響，以求形成良性示范帶動(dòng)效應(yīng)。 |
40004-20005
